Библиотека, читать онлайн, скачать книги txt

БОЛЬШАЯ БИБЛИОТЕКА

МЕЧТА ЛЮБОГО


Проблемы рационального использования природных ресурсов

Юридические науки» Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Калинин Игорь Борисович На основе анализа российского законодательства об использовании и охране природных ресурсов и точек зрения ученых юристов и проблемы рационального использования природных ресурсов рассматриваются понятия рационального использования проблемы рационального использования природных ресурсов ресурсов и охраны окружающей среды Приводятся их основные отличительные черты С учетом положений проблемы рационального использования природных ресурсов устойчивого развития общества предложено обобщающее понятие устойчивое природопользование и раскрыто его содержание. On the basis of Russian legislation about the usage and the protection of the natural resources and scientific points of view lawyers, ecologists, the notions of the rational usage of the natural resources and the protection of the environment are considered now. The main distinguished features are shown about it. With reference to the provisions, of the concepts of the sustainable development, the general notion, the sustainable nature usage is brought forward and its content is disclosed. Научная статья по специальности " Государство и право. Юридические науки" из научного журнала "Вестник Томского государственного университета", Калинин Игорь Борисович Похожие темы научных работ Киселева Надежда Васильевна Беляев Юрий Михайлович Магомадова Хава Алаудиновна Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукамавтор научной работы — Калинин Игорь Борисович Киселева Надежда Васильевна Беляев Юрий Михайлович Магомадова Хава Алаудиновна Фалейчик Лариса Михайловна, Пьянова Эльза Андреевна Ачмиз Текст научной работы на тему "РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ". Научная статья по специальности "Государство и право. Калинин РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ На основе анализа российского законодательства об использовании и охране природных ресурсов и точек зрения ученых юрисюв и экологов рассматриваются понятия рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Приводятся их основные отличительные черты С учетом положений концепции устойчивого развития общества предложено проблемы рационального использования природных ресурсов понятие - проблемы рационального использования природных ресурсов природопользование и раскрыто его содержание Реализация принципа устойчивого развития, сформулированного международным сообществом в последние десятилетия XX в. Арбатов, подчеркивая необходимость использования всех механизмов социального регулирования отношений общество-природа, отмечал, что только при реализации соответствующих организационных, правовых и адекватного экономического механизмов, возможен долгосрочный комплексный и надежно функционирующий подход к минеральным ресурсам как к составной части других природных ресурсов и биосферы в целом. В этой связи необходимо, прежде всего, провести разграничение отношений по рациональному использованию природных ресурсов от отношений по их охране. Законодательство, регулирующее отношения по использованию природных ресурсов, исторически появилось намного раньше, чем возникла потребность в их охране. По мере совершенствования технологий, оказывающих влияние на окружающую среду, антропогенное воздействие на природу начинает играть ведущую роль во всех изменениях, происходящих на планете. Однако необходимость правового регулирования отношений по охране окружающей среды возникла только в середине XX века. Одним из первых серьезных комплексных исследований в области правового регулирования охраны природы явилось учебное проблемы рационального использования природных ресурсов Вопрос о соотношении охраны природы и рационального использования природных ресурсов, возникший с появлением советского экологического природоохранного законодательства, окончательно не разрешен и до настоящего времени. Именно это, по мнению Предпринимались и другие попытки найти критерии разграничения природоресурсных и экологических отношений. Так, по мнению Лебедева, в отличие от экологического законодательства нормы природоресурсного законодательства включают в себя только те из них, которые непосредственно связаны с охраной природного ресурса в ходе его разведки, разработки извлечения. В литературе выделяются различные точки зрения по вопросу о соотношении рационального природопользования и охраны природы. В основе охраны природы лежит деятельность, направленная на сохранение природных объектов и окружающей среды в целом, в то время как использование природных ресурсов преследует, прежде всего, цели поиска, разведки извлечения в той или иной форме их полезных свойств. Рациональность в использовании природных ресурсов заключается в применении технологий, приносящих наименьший вред, а также в добыче проблемы рационального использования природных ресурсов в объемах, не приводящих к необратимым явлениям в окружающей среде. Цели любой техногенной деятельности, направленной на извлечение природных ресурсов, находятся в противоречии с целями охраны природы. Следовательно, рациональное использование проблемы рационального использования природных ресурсов ресурсов не может являться ни составной частью охраны природы, ни охватывать ее. В юридической литературе справедливо отмечалось, что не возникает необходимости в охране природы, если ресурсы окружающей среды не используются. Основная цель любого вида природопользования - это, в первую очередь, использование полезных свойств разнообразных экосистем. Природа сама себя может защитить и «охранить», используя естественные механизмы саморегуляции биосферы. В экологии известно «правило меры преобразования природных систем». И только когда объем антропогенного воздействия превышает регене-рашвные возможности биосферы, тогда возникает потребность в использовании мер, в том числе, правовых, препятствующих дальнейшему нарастанию негативных воздействий. Для того чтобы лучше понять соотношение рационального природопользования и охраны природы, необходимо рассмотреть виды воздействия человека на проблемы рационального использования природных ресурсов среду. Во-первых, это использование природных ресурсов, осуществляемое в целях их добычи извлечения - добыча полезных ископаемых, лесных ресурсов и объектов животного мира, забор воды. Во-вторых, - использование природных ресурсов в целях, не связанных с их добычей. Для легального определения соотношения использования природных ресурсов их охраны необходимо обратиться к нормативным актам, регулирующим отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. К охране недр относятся проблемы рационального использования природных ресурсов мероприятия, как, например, охрана месторождений полезных ископаемых проблемы рационального использования природных ресурсов затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их проблемы рационального использования природных ресурсов предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. В соответствии со ст. Требование рационального использования водных объектов можно найти в ст. В Лесном кодексе РФ также различаются понятия рационального использования лесов их охраны. К обязанностям по рациональному лесопользованию, в соответствии со ст. К охране лесов относятся такие мероприятия, как, например, ведение работ способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, на состояние водных и других природных объектов; очистка лесосек; проведение лесовосстановительных мероприятий и др. Под охраной объектов животного мира в Федеральном законе «О животном мире» понимается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Целями охраны земель, в соответствии со ст. Охрана атмосферного воздуха, как указано в ст. Обобщение нормативных положений федерального законодательства об использовании и охране природных ресурсов позволяет сделать вывод о том, что охрана природных ресурсов - это комплекс различных мероприятий, проблемы рационального использования природных ресурсов, в первую очередь, на сохранение количественных, качественных и видовых характеристик ресурсов, предотвращение ухудшения их состояния либо повышение количественных и качественных характеристик ресурсов. Если не забывать о том, что использование природных ресурсов преследует, прежде всего, цель извлечения использования их полезных свойств, даже без добычи самого ресурса, то следует признать, что такое использование практически невозможно без нанесения вреда окружающей среде. Можно говорить только о большем или меньшем вреде, проблемы рационального использования природных ресурсов окружающей среде и его последствиях. Единственный, пожалуй, вид природопользования, не наносящий вреда окружающей среде - это восстановление и возобновление природных ресурсов. Однако этот вид природопользования является следствием более раннего антропогенного воздействия, в ходе которого произошло превышение хозяйственной емкости экосистем, в результате чего возникла необходимость в восстановлении нарушенного экологического равновесия. Восстановление и возобновление природных ресурсов как вид их использования преследует цель охраны природы, а не извлечения полезных свойств ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов, в отличие от их охраны, направлено, проблемы рационального использования природных ресурсов, на максимально полное и комплексное извлечение природного ресурса или его полезных свойств. Неполное или выборочное извлечение ресурса приводит впоследствии к значительным финансовым и трудовым затратам для добычи оставшейся части ресурса. Во-вторых, неизбежность причинения вреда окружающей среде обусловливает включение в понятие рационального использования требование минимизации вреда самому природному ресурсу. Причем этот вред должен быть на столь низком уровне, который только может быть достигнут с учетом экономических, технических и социальных проблемы рационального использования природных ресурсов. Законодатель подошел к решению этого вопроса иначе. Охрана окружающей среды, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий природоохранная деятельность. Если рациональное природопользование, в соответствии с данным определением, - только часть мероприятий по охране окружающей среды, то охрана окружающей среды включает в себя рациональное использование природных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов рассматривается в законе как часть природоохранной деятельности. То есть вред, наносимый окружающей среде в ходе, например, добычи полезных ископаемых, вырубке лесов, признается природоохранной деятельностью. Нелогичность этого тезиса очевидна. Поэтому необходимо разграничивать понятия охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Голиченков, кроме терминов «охрана природы» и «рациональное природопользование», использует понятие обеспечения экологической безопасности. Под охраной природы он понимает форму экологической деятельности, содержанием которой является достижение и поддержание такого ее качества, при котором возможны: а сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли; б защита разнообразия флоры и фауны биоразнообразия для удовлетворения интересов и потребностей общества. Российский законодатель и отечественная юридическая наука, к сожалению, недостаточно внимания уделяют проблемы рационального использования природных ресурсов и возможности использования в нормотворческой, правоприменительной деятельности и научных исследованиях известного термина «устойчивое проблемы рационального использования природных ресурсов. По отношению к природопользованию он используется нечасто. Так, например, Федеральный проблемы рационального использования природных ресурсов «О жнвотном мире» содержит определение устойчивого использования объектов животного мира. Под ним понимается такое использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию В Указе Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» названы основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития. К ним относятся: экологически безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов. В соответствии проблемы рационального использования природных ресурсов экологическим подходом устойчивое развитие - такое развитие, которое не выводит глобальную цивилизацию за пределы хозяйственной емкости биосферы. Видимо, было бы полезным использование и термина «устойчивое использование природных ресурсов» или «устойчивое природопользование». Сопоставление подходов к пониманию устойчивого развития и устойчивого использования природных ресурсов, применяемых экологами и юристами, позволяет определить устойчивое природопользование следующим образом. Это проводимое в пределах хозяйственной емкости проблемы рационального использования природных ресурсов использование природных ресурсов, обеспечивающее потребности в них настоящих и будущих поколений путем рацио- нить соотношение и взаимную связь природоресурсно- нального использования природных ресурсов, сохра- го и экологического законодательства. Невозможно нения, улучшения количественных, качественных и охранять, например, месторождение нефти при ее до- видовых характеристик природных ресурсов и уело- быче, поскольку нефть, как ресурс в данном случае внй, предотвращения ухудшения их состояния. При этом, действительно, Таким образом, устойчивое природопользование необходимо принятие мер по минимизации загрязне- можно рассматривать как такую модель использования ния воздуха при выбросах и сжигании попутного газа, природных ресурсов, в которой рациональное исполь- вреда, причиняемого участкам лесного фонда, водным зование природных ресурсов неразрывно сочетается с объектам и объектам животного мира. Но все эти ме- охраной окружающей среды. Термины «устойчивое роприятия невозможно рассматривать как охрану само- использование» по отношению к природным ресурсам го добываемого ресурса - нефти. В совокупности же в последнее время использует Петров В В Становление и развигие эколого-правовых исследований Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной ли! Иконицкая М Наука, 1990 II Петров В Г Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Механизм действия права в охране окружающей среды Природопользование Словарь-справочник М : Мысль, 1990 Лосев К С Экологический вызов и устойчивое развитие М : Изд-во Прогресс - традиция, 2000 18. С 21—22 Статья представлена кафедрой природоресурсного, земельного и экологического права Юридическою института Томского государственного университета, поступила в редакцию «Юридические науки» 28 апреля 2003 г Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий. Калинин Игорь Борисович "РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" Вестник Томского государственного университета 2003. Калинин Игорь Борисович 2003. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. }} Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий. Калинин Игорь Борисович "РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" Вестник Томского государственного университета 2003. Калинин Игорь Борисович 2003. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.



copyright © powerlifting56.ru